优化营商环境6.0版上线，北京为经济“跑起来”“活起来”蓄能加力

北京优化营商环境的第6版改革方案来了。近日，北京市政府办公厅正式印发《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》（以下简称“6.0版改革方案”），从营造公平竞争的市场环境、营造良法善治的法治环境、营造开放包容的投资贸易环境、营造便利高效的政务环境、营造京津冀一流营商环境等五个方面提出了31个主要任务。

北京商报记者注意到，为了进一步推动经济“跑起来”“活起来”，为经济恢复增加活力和潜力，6.0版改革方案也从个体工商户的进入、变更和退出等各个方面给予了便利。业内分析认为，北京持续优化、完善营商环境，不仅对企业的经济是极大利好，更为经济恢复提供了助力。

 

40个场景落地“一业一证”

“一业一证”一直是优化营商环境的重点之一。从2021年的优化营商环境5.0版改革方案中，北京就在北京经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展“一业一证”改革试点，即开店填写一张申请表、提交一套材料、跑一次腿，即可获得一批许可。

这次的6.0版改革方案，则向全市开始推广“一业一证”改革行业目录：北京将实现更多市场主体“准入即准营”，重点推广“一业一证”改革，制定全市推广“一业一证”改革行业目录，完成药店、餐饮店、便利店等40个场景改革，实现行业综合许可凭证在全市范围互认通用；建设“一业一证”网上申办系统，将“一业一证”事项纳入综合窗口，实现“一表申请、一窗受理、一证准营”。

有“进”就有“出”，在进入市场之后的退出上，6.0版改革方案也有安排，力求“降低企业存续和退出成本”。其中提出，完善市场主体歇业备案制度，制定市场主体歇业社保经办服务指引，探索允许未产生经营收入的歇业市场主体按次申报增值税及附加税费。推动市场主体歇业“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”，便利市场主体快速退出。

此外，6.0版改革方案还明确，在工程建设、市场准入等领域再推出30个以上告知承诺审批事项；优化消费领域企业准营制度，在风险可控的前提下探索食品经营许可远程核查，加强对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的事前指导和服务。

 

超600个事项“掌上办”

除了审批事项的减少，6.0版改革方案在“一件事一次办”和全程网办上也加力进行了推动。

根据6.0版改革方案，北京出台“一件事”集成服务推广实施方案，制定“一件事”目录清单，推动举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园、高等学校毕业生落户、住房公积金贷款申请、股权转让、知识产权保护等20个以上事项实现集成服务。提高“一件事”办理服务质量和效率，以优化再造审批流程和“AI+政务服务”为突破点，将“一件事”事项全部纳入市、区、街道（乡镇）政务服务大厅综合窗口。

在推行“全程网办”方面，北京力争实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”，大幅提升市场主体办事便利度。具体来看，除涉密事项等特殊事项外，将实现市、区两级政务服务事项100%“全程网办”，社保、医疗、住房、就业等领域600个以上服务事项“掌上办”。

北京市朝阳区的个体工商户王晓宁，在2022年注册了“北京象象几只餐饮中心”的个体工商户执照。她告诉北京商报记者，“全程网办”的模式解决了她开店的燃眉之急。“当时所有的证件业务都是在网上办理和审批的，只在最后拿营业执照的时候去了一趟现场，确实非常便利。”

最近，王晓宁又正在新注册一家外贸企业，“现在注册企业的时候还是有不少事项需要跑线下，如果可以的话希望此前的全程网办业务能覆盖得更广，减少线下办理的流程和事项”。

 

网店转实体告别先注销再注册

个体工商户群体不仅数量庞大，也最具经济活力。针对个体工商户的经营特点和现实问题，6.0版改革方案也提出了诸多举措，为个体经济增加活力。例如，允许个体工商户自愿变更经营者，并可同步申请变更食品经营、卫生等许可证等。

特别的是，6.0版改革方案中提到的“允许个体网店将网络经营场所变更为线下实体经营场所”，不仅是对此前举措的接续，也为个体工商户的生意增加活力、可持续性具有极为重要的实践意义。

3月20日，北京市市场监督管理局印发了《北京市市场监督管理局关于试行开展支持平台经济发展优化个体网店经营者登记管理工作的通知》。

3月23日，个体工商户刘先生当天在北京市丰台区政务服务中心领取了变更后的营业执照，成为全国首家个体网店转变为线下实体个体工商户的经营者。

据北京市市场监管局相关负责人介绍，支持个体电商通过地址变更方式拓展线下经营渠道、支持个体电商采用“一照多址”方式记载多经营场所信息、支持个体电商通过“个转企”方式实现向现代企业制度转换等三项举措为全国首创。

而在这些举措出台前，在网上经营的个体工商户，如果计划开展线下经营，则需要先行注销当前网店，再于线下重新申请登记注册，程序繁琐且不利于网店的可持续性发展。

“6.0版改革方案的出台，充分说明了职能部门进一步优化、完善营商环境的决心是坚决的，这不仅对企业、个体户的经营是极大利好，也为经济恢复提供了助力。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛也提出了进一步优化营商环境的建议，“除了办证和开店外，还需要有相应的政策使市场主体能够可持续经营，同时，对‘低价竞争’的治理也是下一步值得关注的问题。”

北京商报记者 方彬楠 陆珊珊/文并摄

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