工信部：目前已起草完成“携号转网”服务管理暂行办法

中国网财经7月23日讯 国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长辛国斌介绍2019年上半年工业通信业发展情况，并答记者问。出席今天发布会的还有工业和信息化部运行监测协调局局长、新闻发言人黄利斌，工业和信息化部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库。

记者：我有两个问题请问工信部。国务院常务会明确11月底前要在全国全面实施“携号转网”，请问目前进展如何？下一步有哪些举措保证顺利实施？另外，有媒体报道，受到国际形势影响，外资企业正在加快撤出或者转移出中国市场，中国有些企业也在东南亚布局，请问工信部怎么看这个问题？

辛国斌：第一个问题请闻库司长回答。

闻库：“携号转网”是全社会高度关注的一项民心工程，也是践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，让信息通信服务更好造福人民的一个重要举措。为了落实好“携号转网”工作，今年“两会”后，我们第一时间组织三家基础电信企业和中国铁塔公司制定了系统建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”的工作时间表，部署在全国推进“携号转网”工作。目前，各项工作正在有序推动当中，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。

长期以来，移动电话号码是各个通信公司为用户提供服务的重要标记，每个公司都有自己的号码，例如大家可能熟悉的移动有139，联通有186，电信有189等。经过电信体制改革，我们国家通信市场已经基本形成了三家基础电信企业充分竞争的格局，每家企业的产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间流动、更换提供服务的运营商。随着移动通信技术升级，以及移动互联网的快速发展，手机号码已经不仅仅是通信用户标识了，而且广泛运用在各行各业的互联网当中，成为网络运行空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。“携号转网”就可以来化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战。

为此，我们要做好两方面的工作：一是对三家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造。大家知道，我们国家接近有16亿移动用户，对16亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，从世界角度来看是前所未有的。需要做很多复杂细致的工作，就好比爬香山和爬珠穆朗玛峰之比。所以，这个差距是非常大的，大家可以看到它的难度。

二是要对银行、保险、证券以及在互联网企业等第三方平台进行同步改造，手机号码广泛应用在各行各业的信息应用当中。要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户“携号转网”后的使用体验。

为实现用户“携得了、转得快、用得好”的目标，下一步，我们将从四个方面保障“携号转网”的顺利实施。

一是在全国系统建设改造完成后，组织开展全国联调联测工作，确保系统运行符合规范要求。

二是制定管理办法。目前，已经起草完成了“携号转网”服务管理暂行办法，明确“携号转网”的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容，近期将会按程序面向社会公开征求意见。

三是要加强与相关行业主管部门的沟通，共同推进银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，确保用户“携号转网”后的业务体验。

四是组织开展监督检查，确保健康有序的市场竞争环境。

“携号转网”是一项巨大的工作，从运营企业来说是一个非常重的工作，从用户来说也是一个非常慎重的事。因为手机连着不仅仅是我们的通话，还连着银行和APP，特别是在初期，这么庞大的系统，很难保证一个纰漏不出。希望大家在做的时候也要逐步推进。谢谢各位。

辛国斌：第二个问题，我来给您做一个简要的回答。

受到市场、成本、经济的因素的影响，部分外资企业撤出中国市场，部分国内加工制造业，包括加工密集型产业，也到成本更低的国家寻求投资发展机会。大家都知道，最近东南亚国家特别是越南现在炒得很火。这些都是企业正常的经营行为，符合产业发展的客观规律。整个产业的梯度转移，资本向低成本地区流动，这是客观规律。对此，我们也没有必要大惊小怪。

从目前掌握的情况看，制造业外迁的规模不大，基本上还是以中低端企业为主。对中国经济增长、产业升级、劳动力就业方面的影响总体可控。在这里我要特别强调的是，中国拥有庞大的国内市场、完整的产业体系以及高效的基础设施，尤其是新技术应用等新优势，中国仍然是目前世界上最有魅力的投资热土。

自2008年以来，我国利用外资一直居全球前三位，连续25年居发展中国家首位，利用外资的结构也在不断优化。2018年，在全球外国直接投资同比下降40%以上的背景下，中国制造业实际使用外资金额同比增长23%。今年1-6月，高技术制造业利用外资同比增长13.4%，信息服务业同比增长68.1%，这个成绩还是相当亮丽的。

对于产业的梯度转移问题，我们也作过一些了解，请有关省份作了普查，以广东为例，2018年共有588家外商投资制造业企业调整了在广东的生产力布局，有一些到了越南、有一些到了泰国、有一些到了马来西亚。这588家企业仅占全省外商投资制造业企业总数的1.44%，但是同期外国投资净增了1918家，像巴斯夫、埃克森美孚、富士康等一批百亿美元级的外资高端制造业项目相继在广东落户。近期也有外媒报道，一些已经外迁的企业因各种原因又纷纷流回到中国，这些都充分说明了中国依然是全球最具竞争力的投资目的地之一。

我们展望今后，中国将进一步深化制造业对外开放，加快电信业的开放进程，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实新开放领域政策，扩大鼓励外商投资的领域和范围。同时，中国政府还将继续深化“放管服”改革，落实减税降费的具体措施，切实放宽行业准入，降低企业融资成本，坚持内外资企业一视同仁，创造更具吸引力的投资环境。

我相信企业会对这些更感兴趣，中国未来的发展仍然可期。谢谢。

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