珠海如何搭大湾区“顺风车”？横琴探索“关键一招”

位于横琴自贸区的在建金融中心。来演：视觉中国

世界的目光再次聚焦珠海。9月19日-21日，第二届“21世纪海上丝绸之路”中国（广东）国际传播论坛（以下简称“海丝论坛”）在珠海成功举办。有媒体评论称，“海丝论坛”打开了一扇新窗口，让珠海和广东在全球圈粉。

有“中国先生”之称的法国前总理拉法兰是一位珠海的老朋友，他首次到访中国是在1976年，而第一次踏足珠海也是50年前的事了。

“珠海是一个非常有魅力的城市，55公里长的港珠澳大桥通车，将珠海与香港、澳门连接起来，一定能把珠海经济地位提升到更高水平。越来越多的国际性活动，将会集中在这里举行，21世纪的‘加利福尼亚’将在这里建成。”20日接受多家媒体采访时，拉法兰“点赞”珠海发展。

旅游产业合作为切入点

去年7月，《深化粤港澳合作推荐大湾区建设框架协议》在香港签署，粤港澳三地将打造国际一流湾区和世界级城市群。作为粤港澳大湾区区位优势明显的珠海，也就此在此轮大湾区发展中迎来重大的机遇。

8月23日晚，港珠澳大桥收费站车辆通行费收费标准出炉，这意味着距离这项世纪工程正式通车又近了一步。通车后，珠海到香港的车程将由原本的3.5小时缩短至半小时，珠海也将由往日的交通末梢一跃成为联通粤西的交通枢纽。

广东省政协常委、广东粤港澳合作促进会会长、澳门基金会研究所所长杨道匡20日接受时代财经采访时表示，港珠澳大桥通车之后，粤港澳大湾区内首先能拓展的就是旅游产业方面的合作，毕竟旅游点本就已经存在，大桥的建设则使得区域间的交通更加便利。

在当日的分论坛上，杨道匡也以“粤港澳湾区旅游合作新趋势”为题作了演讲，他表示，珠海与澳门旅游资源丰富，且两地之间仅一河之隔，可以成为很好的旅游观光区，“关键在于，如何把资源规划好，借助粤港澳大湾区进行融合”。

对此，杨道匡谈及了新加坡旧、新区融合的经验，新加坡政府通过规划和引入投资者，在原有的鱼尾狮码头对面的滨海湾区，建立一批大型酒店、购物中心、娱乐设施和标志性建筑，形成了一个综合的旅游商业区。鉴于澳门与珠海相对的“一河两岸”地形，尤其是十字门水道入口位置与新加坡滨海湾区很相似，他建议，珠海、澳门可参考新加坡模式，在珠澳之间建成类似的综合体。

与此同时，他援引数据称，去年珠海、澳门接待旅客人数分别为3900万、3260万，并保守估计，在港珠澳大桥通车后，至少有4000万游客引入西岸，“珠澳通过旅游产业为切入点，将先引来庞大消费群，有了消费群就能带动其他产业的发展。”

发挥横琴先行先试优势

中山大学港澳研究院港澳研究经济中心主任、港澳珠三角研究中心副主任袁持平此前在接受媒体采访时曾表示，在粤港澳大湾区建设过程中，珠海要充分发挥横琴自贸区的优势，大胆探索、先行先试，把横琴自贸区打造成为全面深化改革和扩大开放的示范区，激发珠海发展的新动能。

根据珠海横琴新区管委会主任杨川20日在分论坛上透露，近年来，横琴对港澳合作，尤其是对澳门合作成果丰硕。目前，横琴已有港澳企业2581家，其中澳门企业超过1300家；5平方公里的粤澳合作产业园，澳门政府已推荐83个项目入园，并有18个项目已开工建设；面向港澳、海外及归国留学青年设立的横琴澳门青年创业谷，已孵化项目298个；办理跨境人民币业务3849亿元，同时集聚了大西洋银行、东亚银行等港澳资金金融类企业170家。

与此同时，在服务港澳企业方面，横琴也推出了率先试点的创新举措。例如，对港澳投资的基建项目，采取港人港模式、澳人澳模式，将施工许可证的办理环节压缩了50%，另外，在全国率先实行“港人港税、澳人澳税”，按照港澳税收水平先征后返，5年来，累计向在横琴创新创业的港澳永久居民发放个税差额补贴约1亿元。

杨道匡亦表示，横琴口岸与澳门口岸通过莲花大桥相连，目前已实行24小时通行和海关分线管理，横琴自贸区自设立以来，延伸了澳门的部分自由港政策，实际上，横琴已经成为了内地与澳门最为融合的一个区域。

不过，在取得成就的基础上，杨川也指出了当前横琴与港澳合作的短板，“对港澳的服务业开放程度远远不够，粤澳合作产业园的载体作用发挥不充分，横琴与港澳合作深层次的社会民主衔接、制度变通贯通比较少，与香港的合作尚处于起步阶段”。

杨川表示，未来将着力推动粤港澳深度合作示范区建设迈上新的台阶。他强调，如何将港澳先进成熟且与世界接轨的自由贸易港系列机制体制和内地制度优势集成叠加，在横琴形成“制度接合部”，是横琴当前重点探索的“关键一招”。

对此，杨川表示，横琴将最大限度发挥特殊区位和先行先试优势：在经济领域营造趋同港澳的投资贸易环境：谋划探索横琴与澳门之间的货物贸易实现“一线”基本开放，“二线”高效管住；在民生和社会领域：打造粤港澳三地人员在横琴混居、和谐共融的深度合作示范区，推动大湾区内人流、物流、资金、技术和专业服务高效便捷流动；建设“未来产业岛”、“湾区会客厅”和“内联外拓的枢纽平台”，全面助力大湾区协同发展和“21世纪海上丝绸之路”建设。”