北京推5方面16项措施 推动7区定位生态涵养区

11月5日，北京市政府新闻办召开《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（下称“《实施意见》”）新闻发布会。据了解，多年来北京市委市政府一直高度重视生态涵养区生态保护和绿色发展。而此次，《实施意见》推出5方面16项政策措施，将成为落实新一版北京城市总体规划，建设国际一流和谐宜居之都的重要举措。未来，生态涵养区的建设将聚焦又将聚焦高水平生态涵养保护、扩大市政府固定资产投资和针对各区重点施策等方面，走出一条精细化、有针对性的发展之路。

2020年建设和恢复湿地3万余亩

据了解，北京市生态涵养区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区、昌平区以及房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积三分之二以上，承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键领域。

发布会上，北京市发改委副巡视员王颖捷指出，多年来，生态涵养区按照功能定位要求，通过实施百万亩造林绿化、京津沙源治理、永定河综合治理和生态修复等重点工程，全面实施清洁空气行动计划，全面落实河长制等，生态环境品质明显提升。2017年生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平；森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点；人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%。

此外，地区GDP增长明显。2012-2017年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右，三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9。各区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册。中关村各区分园积极引进符合功能定位、占地少、能耗低、附加值高的重大产业项目，逐步培育壮大各具特色的主导产业。

守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。根据《实施意见》，生态涵养区各区围绕打造生态文明建设的引领区，强调按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制不顾条件的盲目发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升，严守生态保护红线和城市开发边界。王颖捷表示，今后将逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

“湿地相当于城市的肾，有改善水质、保护生物多样性、调节小气候等多种生态功能。”记者了解到，借助平原地区百万亩造林工程，北京市加快了湿地的修复建设。“十三五”期间，北京将构建“一核（城市湿地核）、三横（妫水河-官厅水库湿地带、翠湖-温榆河湿地带、凉水河湿地带）、四纵（大清河湿地带、永定河湿地带、北运河湿地带、潮白河湿地带）”的湿地保护建设总体布局。

加大财政投入不考核GDP

北京商报记者了解到，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字。对此，王颖捷表示，“我们不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。”因此，为了实现绿色富民，《实施意见》提出，将对生态涵养区加大市级投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件改善。

王颖捷指出，北京市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入，并通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与，旨将加强多元主体共建共治共享。

例如，加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予100%支持。房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100%，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90%。

发布会上，据北京市财政局副局长韩杰介绍，近年来，综合考虑生态涵养区现实情况和发展要求，北京市财政局不断加大财政政策和资金支持力度，2013年至2017年的五年间，市级财政累计安排生态涵养区转移支付资金2658亿元，年度资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元，增长45%。

而在机制方面，《实施意见》同样强调，健全完善考评指标体系，加强考评结果运用，将考评结果作为生态涵养区党政领导干部奖惩任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和重大项目落地选择的重要依据。

《实施意见》指出，要强化考核的导向和激励作用，明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%，而2014年到2017年每年占比仅35%左右。

重点规划结对共发展

在措施如何落地方面，《实施意见》强调宜居宜业宜游绿色发展，并重点规划了7个区未来的发展方向。例如，未来门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展，而怀柔区则要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。

同时，按照“结对城区要积极主动，生态涵养区不等不靠”的要求，北京实现了区与区之间的互动联系。北京商报记者在发布会现场了解到，区与区之间的结对协作，能够助力生态涵养区“不吃亏、能受益”，其中，密云区与朝阳区的结对协作提供了可参考的样本。

密云区发改委相关负责人在发布会上表示，《实施意见》出台的一周内，两区政府就实现了第一次对接，已经按要求商定了《结对协作框架协议》，本周内，两区党政班子及相关部门还将进一步深入调研对接。

据这位负责人介绍，密云区将借鉴朝阳区798、吉里等文化创意产业发展经验，依托密云区良好的山水资源，发展创意农业、文旅休闲等特色产业。利用朝阳区人才、技术、资金等方面的优势，促进朝阳区参与密云区生态环境保护，重点在水源保护、废弃矿山修复等方面寻求一些结合点。

此外，密云区还将充分利用朝阳区CBD的优势，助推密云生态商务区的发展，壮大密云的总部经济和服务经济，实现密云产业发展的转型，实现绿色发展，最终实现《实施意见》提出的，将包括密云区在内的生态涵养区建设成为“展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区”。

记者了解到，根据实施意见，北京建立了东城区—怀柔区、西城区—门头沟区、朝阳区—密云区、海淀区—延庆区、北京经济技术开发区—平谷区、丰台区—房山区（山区）、顺义区—昌平区（山区）结对关系。

北京商报记者陶凤实习记者彭慧