政策持续落地 民间投资如何发力

国家政策的持续落地为民间投资发展提供了更大的“舞台”。今年以来，我国民间投资增速持续保持在8%以上，俨然成为投资的主力军。为进一步巩固民间投资发展的良好势头，国家落实各项政策来进行“护航”，各地方也推介一大批重点领域投资项目，拓宽了民间投资市场准入限制。

民间投资已成主力军

9月6日，国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行新闻发布会。会上国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程表示，今年以来，民间投资增速持续保持在8%以上，前7个月达到了8.8%，始终高于整体投资增速，占全部投资的比重达到62.6%。据悉，今年一季度、上半年和1-7月民间投资增速分别比全部投资高1.4、2.4和3.3个百分点。

严鹏程介绍，改革开放40年来，民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。从经济贡献来看，截至2017年底，我国民营企业的数量超过2700万家，个体工商户超过了6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济占GDP的比重超过了60%，撑起了我国经济的“半壁江山”。同时，民营经济也是参与国际竞争的重要力量。

从投资总量占比来看，2012年以来，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%，最高时候达到65.4%；尤其是在制造业领域，目前民间投资的比重已经超过八成，民间投资已经成为投资的主力军。

国家统计局数据显示，上半年，制造业民间投资增速同比增长7.7%，为29个月新高。其中，非金属矿物制品业、专用设备制造业、汽车制造业及计算机、通信和其他电子设备制造业等领域增长较快，分别增长10.9%、13.1%、8.8%和22.6%。

与此同时，各地方民间投资也持续回暖。在一系列鼓励和促进民间投资政策措施的带动下，多地上半年民间投资增速大幅回升，民间投资增速普遍跑赢同期整体投资增速，且多数省份民间投资实现两位数增长。具体来看，陕西、福建、湖南等地上半年民间投资增速均保持在20%以上，其中，陕西民间投资增速达24.2%，较上年同期加快20.8个百分点，创2015年以来新高。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，今年以来我国民间投资平稳增长，主要由于制造业和房地产投资增长有所加快。一方面，商品房库存出清带动了房地产投资增长；另一方面，高质量供给体系的建设推动了制造业投资增长。

民间投资重点领域

工银国际首席经济学家程实介绍，过去两年，民间投资增速明显放缓，直接原因在于预期的不确定和投资回报率下降。同时，各地过去在推进供给侧结构性改革时大量做“减法”，加速推动落后产能退出，对传统领域的投资形成了制约。随着我国迈向高质量发展，要打造高质量的供给体系，就需要依靠投资做“加法”，这也必然会带动投资增长。

据悉，为进一步促进民间投资发展，拓宽市场准入限制，近日国家发改委专门印发了《关于抓紧贯彻落实国务院部署促进民间投资持续健康发展的通知》，要求各地发展改革委从铁路、民航、油气、电信4个行业之外的基础设施领域中，重点选择经济社会效益显著、民营企业参与意愿强烈、隐性门槛高的项目进行推介。

目前，广东、山西、福建、贵州等地已纷纷公布一批向民间资本推介的重点领域项目清单，总投资规模超千亿元，项目主要涉及交通、水利、环保、旅游等领域。具体来看，8月31日，福建省发布向民间资本推介重点领域项目表，涉及投资30亿元。当月，山西省也公布2018年向民间资本推介基础设施领域项目(第一批)，共包含项目32个，总投资额713.1亿元，涉及交通、市政、农业等行业。

9月3日，广东省发布今年第二批面向民间资本推介重点领域项目表，涉及交通基建和环保领域的4个项目，总投资161亿元。此外，贵州省六盘水市也对外发布2018年拟向民间资本推介重点领域项目20个，总投资逾138亿元，涉及交通、旅游、市政、水利、仓储物流等领域。

值得注意的是，8月22日，中国民用航空局、国家发展改革委联合公布《民航领域鼓励民间投资项目清单》（以下简称“《清单》”），共28个项目，预计总投资规模达1100亿元，进一步拓宽民航投融资渠道，充分调动民间投资民航领域的积极性。

《清单》项目主要包括鄂州民用机场等11个已确定民间投资方项目，以及呼和浩特新机场等17个拟吸引民间投资项目。涵盖了运输机场建设、通用机场建设、货运物流、飞机维修、航空救援等民航传统领域项目，以及无人机物流配送、无人机飞行校验、航行新技术等民航新兴领域项目，涉及固定资产投资、新技术研发应用、企业混合所有制改革等不同类型项目。

相关负责人表示，对于已确定民间投资方的项目，有关方面将加快推进项目前期工作和实施建设，尽快投产形成示范引领带动作用；对于拟吸引民间投资项目，有关方面将采取多种方式向社会推介，鼓励民间资本积极参与。此外，民航局、国家发展改革委还将根据本批项目进展情况，适时推出第二批项目清单。

政策调动民间投资积极性

“经过各方面共同努力，近年来民间投资增速持续保持回升态势，促进民间投资工作取得了积极进展和成效。”国家发改委投资司司长欧鸿指出，但当前制约民间投资增长的问题和挑战仍然不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在，民间投资持续健康发展还面临不少困难和挑战。

为充分调动民间投资的积极性，进一步巩固民间投资发展的良好势头。欧鸿表示，要进一步放开市场准入，目前部分垄断行业已通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，已有8家中央企业所属子企业完成混改，引入各类投资者40多家、社会资本900亿元。

与此同时，要推进实体经济降成本。目前已清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。进一步挖掘银行减费让利潜力，取消1项、暂停6项收费，扩大2项免费政策范围。

此外，要努力降低民营企业融资成本，发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策，对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5-6.5个百分点，享受定向降准政策的机构占比超过98%。

实际上，当前融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响民营企业融资的主要问题。欧鸿强调，针对这些问题，国家发改委要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式，为符合条件的民营企业融资增信。

国家发改委投资司副司长韩志峰补充到，截至目前，小微企业贷款余额32万亿元，同比增长13.1%。民办银行逐步增多，全国已有17家民营银行开业运营。主要为民营企业融资的私募股权、创投基金不断涌现，目前已有3万多只，规模超8万亿元，新三板挂牌企业超1万家。这些都为中小企业提供了便利的融资渠道。

北京商报记者 陶凤 实习记者 王寅浩