油气管网等基础设施向第三方开放

北京商报讯（记者 陶凤 实习记者 王寅浩）9月5日，国务院出台了关于促进天然气协调稳定发展的若干意见。意见指出，要加快天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中开展管道互联互通重大工程；抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。

据悉，目前我国油气管网主要由中石油、中石化和中海油等三家垄断。截至去年底，中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里，占国内原油管道的68.9%，天然气管道占全国的76.2%，成品油管道占全国的43.2%。国内油气与油气管网事实上的“三桶油”垄断，牵制了国内油气体制改革的市场化进程。

由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《中国天然气发展报告（2017）》显示，当前不同企业间基础设施互联互通程度不够；部分省份省内天然气管道、城镇燃气配气管网等中间环节过多，拦截收费、强制服务、层层加价、终端用户没有得到改革红利；城镇燃气企业接口费、开户费等服务性收费较高，甚至成为部分燃气企业的主要利润来源；天然气基础设施第三方公平准入落实程度不高。

事实上，近几年来，国家发改委已陆续出台了一系列政策文件，直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点。日前，国家发改委再次组织编制了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称“《办法》”），向社会公开征求意见。《办法》明确提出，将进一步落实2017年5月中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体开放。

《办法》规定，油气管网设施运营企业主要提供管网基础设施建设和维护、油气输送、储存、气化、装卸、运转等服务。可以预见，油气与管网若实现有效的分离，将有利于从产业链上纵向打破“三桶油”的油气垄断地位，为石油天然气的市场化改革提供基础性保障。

“尽管我国的油气市场已经部分放开，但是从定价、市场准入、竞争程度来看，市场化程度仍然较低。”中国能源网首席信息官韩晓平认为，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气行业，但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断，要让国企向民企分利，这样的改革会遭遇一定阻碍。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强则表示，就目前来看，油气管网体制改革虽然会面对一些“障碍”，但我国政策的方向是明确的，深化油气管网体制改革只是时间问题。需要注意的是，在推进过程中要针对所出现的问题，对应出台相关政策，而不是盲目的“一刀切”，这样只会适得其反。

油气管网等基础设施向第三方开放后，将有利于提高油气管道利用效率、降低成本，起到增效降本的积极作用。有专家预计，管网改革后，各类气源均有望进入管网，其中部门接收站气源将有可能实现跨省输送，能够消除我国天然气季节、区域不平衡的现象，保障国内天然气供应安全。此外，我国天然气市场对外依存度较高，进口天然气成本昂贵，致使部分供应企业出现较为明显的亏损，管网改革也有助于天然气价格市场化进程的加快，国内成本倒挂等现象将在一定程度上得到缓解。