1-7月全国棚改新开工407万套 完成年度任务70%

北京商报讯（记者 陶凤 于新怡）8月16日，住建部网站发布消息称，《政府工作报告》明确，今年全国棚改新开工580万套。1－7月，已开工407万套，占年度目标任务的70%，完成投资9900多亿元。

所谓“棚改”，是指为改善困难家庭住房条件的城镇危旧住房改造工程。作为一项重大的民生工程，棚户区改造一直受到政府的高度重视。近年来，我国的棚户区改造取得了突破性进展。公开数据显示，我国棚户区改造于2013年后提速，2015年进入实质性攻坚阶段并进行棚改货币化。其中，2015-2017年，全国新开工各类棚户区分别为601万套、606万套和609万套，超额完成2015年初确立的“未来三年再改造1800万套棚户区”的任务。去年5月，国务院常务会议提出了新版“三年棚改攻坚计划”。按照计划，2018-2020年，我国将再改造各类棚户区1500万套。

而在其中扮演关键性角色的便是棚改货币化政策。据了解，棚改安置方式主要分为实物化安置和货币化安置。2008年棚改全面启动之初，地方政府资金有限，货币化安置成本较高，因而实物化安置成为主流。

但实物化安置在最初四年收效并不明显。2008-2012年，全国累计改造各类棚户区1260万户，存量仍有4200万套。因此，一系列促进政策密集出台。2014年，央行推出PSL，大大缓解地方政府货币化安置的资金压力，2015年，国务院推出棚改三年计划，要求积极推进棚改货币化安置。该政策推行的初衷，是改善困难家庭住房条件的同时，推进房地产去库存。

统计显示，2013年、2014年棚改货币化安置率分别为7.9%和9%，但2015年、2016年这一比率直接蹿升至29.9%和48.5%；2017年棚改货币化安置的比例约为53.9%左右；这一数字在2018年上半年很可能高达80%。

不过，有分析认为，在货币化安置中诞生的大量“拆二代”，是助推我国三、四线城市房价上涨的重要因素。当前三、四线城市住宅去库存效果斐然，却透支了未来的房价上涨空间，与城市发展状况脱离。因此，货币化安置比例可能会降低。

对此，思源地产市场发展部副总经理、首席分析师郭毅表示，棚改的收紧是未来的趋势，但棚改不可能一刀切而是一个渐进式的过程，特别是棚改货币化安置对三四线城市商品住房库存起到了积极有效的作用。但随着一些区域库存消化进入尾声，继续采用大量的棚改资金进入市场，就会催生整个市场的投资需求。“根据市场商品住房库存量来看，棚改已经进入逐渐踩刹车的节点，此时政府采用渐进式的方式，也是延续因城施策、因地调控的方针，这也是一项合理的调控政策。”

还有专家表示，2015-2017三年间，棚改共投资了5.5万亿，其中有超过4万亿投放于三四线城市，在促进当地基建、改善居民居住环境的同时，有效刺激了消费。