PPP新建项目透明度指数高于存量项目

北京商报讯（记者 陶凤 杨忆霖）7月10日下午，在上海财经大学PPP研究中心与上海财经大学中国公共财政研究院举办的《2017中国PPP市场透明度报告》发布会暨PPP市场透明度学术研讨会上，《2017中国PPP市场透明度报告》（以下简称《报告》）正式发布，这也是我国首份关于PPP市场透明度的报告。《报告》显示，截止去年年末，我国PPP市场透明指数为63.71（满分100），“存量+新建”项目透明度指数最高，新建项目透明度指数高于存量项目。

具体而言，“存量+新建”项目透明度总指数为69.84，新建项目透明度总指数为64.16，存量项目透明度指数仅为54.04。据了解，所谓新建项目，是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目。而存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。这些项目有的已运营多年，有的即将进入正式运营期。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续这些项目的建设和运营。

资料显示，与新建PPP项目相比，存量PPP项目运作成本更低、收益更高，一方面，由于存量资产PPP项目多属于垄断性经营权的经营，对政府补贴需求小，且融资后没有还本付息压力，另一方面，政府部门和社会资本可以取长补短，发挥各自的优势，以最有效的成本提供高质量的服务。存量资产PPP 项目的重点在于对城镇公共资源的高效运营，建造环节所占比例较低，大幅降低了社会资本在项目前期建设方面的投资资金压力。而存量资产PPP 项目拥有长期稳定的资金收入来源，无论是项目补贴现金流还是项目正常现金流收入，其历年数据都可以核实查证，只要设定收益合理，就能够大幅增加对社会资本的吸引力。

“相对而言，新建项目更加遵守PPP的各项管理规范，从而透明度指数也更高；而存量项目由于在此之前就存在，很难溯及既往地要求项目严格按照PPP管理规范整理和保留相关文件资料，因此透明度指数就相对更低。”业内专家分析，值得注意的是“存量+新建”项目比完全的新建项目，在信息透明度上还要高，这可能因为这些项目为了能够纳入PPP范畴，比那些完全新建的项目，还要付出更多的努力，特别是在规范管理上，至少在形式上更加规范，更严格照章办事。

据悉，财政部PPP中心最新数据显示，截止今年5月31日，入库项目7598个，入库项目金额117288.64亿元。而《报告》是上海财经大学PPP研究中心受亚洲开发银行委托，对中国PPP项目的信息公开状况进行了详细的评估，《报告》对截至2017年12月31日进入管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估，并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”，该指数囊括了69个指标字段，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。