缓解地方养老金穿底压力 7月我国将实施中央调剂制度

北京商报讯（记者蒋梦惟）城镇职工基本养老保险全国统筹迈出重要一步，中央调剂金正式敲定。6月13日上午，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。这意味着，我国将通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

近年来，部分地方养老金“穿底”问题严峻，当期收不抵支，甚至累计结余都即将消耗殆尽的问题凸显。对此，《通知》明确，我国实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金（以下简称中央调剂基金）进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

具体来说，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。其中，某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例；各省份职工平均工资，为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资；各省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定，而在将来条件成熟时，以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。

在拨付方面，《通知》确定，中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

数据显示，2014年，我国仅河北、黑龙江、宁夏3省区基本养老保险基金出现了当期收不抵支；2015年，这一情况扩大至6省，包括：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海；2016年“入不敷出”省份增加到了7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底；2017年，我国有十余个省份当年养老金支出大于收入。还有分析称，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省（区、市）出现了当期资金缺口。

而人社部也曾发布统计结果显示，2016年我国各省份养老金收支平衡能力存在较大差异，累计结余超过1000亿元的省份共9个，结余最高的广东省城镇职工基本养老保险基金结余总额为7258亿元，占全国总结余近两成，但青海等10个省市和新疆生产建设兵团的养老金仅可支付不到10个月，其中，黑龙江省累计结余更是已达到-232亿元。

“目前，我国不同级别的养老金统筹单位有 2000 多个，人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区，导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧告诉北京商报记者。

同时，针对此前业界有观点担心，养老金累计结余高的省份是否在筹集中央调剂金时积极性不强的问题，《通知》还提出，中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。。而且，各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（自治区、直辖市）范围内养老保险基金余缺调剂。

不过，《通知》也确定，中央调剂金只是养老金全国统筹的其中一步，今后，国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。