北京城市副中心控规描绘36个美丽家园

北京商报讯（记者 蒋梦惟 实习记者 杨忆霖）6月25日，北京市规划和国土资源管理委员会举办《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》草案（以下简称“草案”）公告媒体采访日活动。北京商报记者在采访中了解到，北京城市副中心建设将划分成为12个民生共享组团和36个美丽家园（街区），根据人口容量和服务需求，因地制宜配置各类设施，在每个街区设置一处家园中心，将部分公共设施适当集中设置、混合布局，建立市民中心-组团中心-家园中心-便民服务点的公共服务体系，就近满足居民的居住、就业、交通、教育、文化、医疗、休闲等需求。

据悉，以组团、家园为单位，是为了提供均衡优质的城市服务。12个民生共享组团和36个美丽家园依托水网、绿网、路网，环绕大运河与六环创新发展轴铺展开。北京市城市规划设计研究院副院长杜立群介绍，本次规划综合考虑现状条件和发展目标，对各街区功能和规模进行统筹安排，根据人口容量和服务需求，在城市副中心内，设置了12个组团，并再次划分为36个家园。“在各个家园里，把人的公共生活，比如上学、就医、活动、购物、休闲，都用一种公共空间组织起来，形成5分钟、15分钟的生活圈。这样一种社会组织方式，符合‘千年之城’的要求。”

具体来说，12个组团划分为更新改造、城乡统筹、创新示范三种类型，细化分解功能定位、人口规模和建筑规模，制定差异化公共服务保障策略，统筹调配各组团的职住关系和公共服务。特别在职住平衡方面，新增住房约18万套，适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权房为主的政策性住房的比例，动态调节住房供给，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。而36个家园（街区）作为基本单位，传导落实组团的各项刚性管控内容。

城市副中心12个民生共享组团主要从促进新老城区空间融合、促进新老城区功能融合、促进新老城区社会融合三方面推动新老城区空间、功能、社会深度融合。在促进新老城区空间融合上，规划坚持整体协调、系统贯通，在老城区做好城市修补和生态修复，加强系统衔接，实现新老城区蓝网、绿网、路网内畅外联、互联互通。为老旧小区增补小微绿地，推进停车位改造和市政设施扩容。资料显示，新建地区街区尺度控制在150-200米；在促进新老城区功能融合方面，规划强化新建区主导功能建设，推动老城区产业升级，为老城区复兴注入新的发展活力，吸引本地居民就业回归，提供更平等的公共服务，更宜人的生态环境；而在促进新老城区社会融合上，构建均衡完备的公共服务体系，实现同管理、同服务，形成亲善友爱、和谐融洽的邻里关系，激发文化认同和情感共鸣，实现由地缘相近到人缘相亲，创造城市副中心开放包容的社会氛围。

杜立群表示，区别于以往规划通过交通干道划分组团，本次城市副中心规划用“蓝绿”公共空间把组团组织起来，所以在规划中提出了“一带一轴”。在不同的组团之间，通过设施服务环把12个组团联系起来，每个组团的功能是不同的，通过设施服务环把公共服务、交通、地铁线组织在一起，形成一个非常有机的、高质量的空间支撑体系。

“本次规划是刚性管控和弹性引导并重。街区层面控规主要是以水网、绿网、路网的分割为基础，结合功能分区、人口布局、设施服务和现状建设等情况划分形成的36个街区，也就是前面提到的家园，以街区作为基本单位，对各街区功能、规模、公共空间以及三大设施的类型、数量和规模等进行刚性管控；未来，还要结合下一阶段规划的编制和实施，不断优化完善，逐步稳定各类设施位置，预留一定弹性空间，来保障城市副中心的规划有效实施。”杜立群强调。

根据草案数据显示，城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里，与外围拓展区覆盖通州全区约906平方公里。2017年2月通州区五项普查数据显示，全区常住人口约144万人，其中城市副中心约86万人。综合考虑城市副中心现状86万人口规模、资源环境承载能力等因素，规划落实承接中心城区40-50万常住人口疏解的任务，提出到2035年城市副中心人口规模控制在130万人以内。