中方加税清单以“洋垃圾”为靶 环保与贸易反制合二为一

中美第二轮关税措施于近期靴子落地。8月8日，美方宣布从8月23日起对从中国进口的279项约160亿美元商品加征25%的关税，不久后，国务院关税税则委员会立即发布公告予以同等回应：自8月23日12时01分起，对约160亿美元自美进口商品加征25%的关税。

时代财经梳理发现，相较于6月16日发布的对美加征关税商品清单二（以下称“旧清单”），此次公告所附清单涉及产品由原来的114项增加至333项，在削减矿物燃料、塑料制品的基础上，新增数十个税号的废棉、废纸、废金属等固体废弃物（俗称“洋垃圾”）。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉时代财经，美国一直向中国出口大量的各色废料，加重了国内处理废料的成本，并对国内环境承载造成压力，此次对废料加征关税是将环保目的与贸易反制合二为一。

去年7月开始，由于中国拒收洋垃圾，美国废物回收厂垃圾堆积如山。来源：视觉中国

“洋垃圾”成靶子

出于生态环境安全的考虑，2017年7月，国务院办公厅颁布了号称史上最严的洋垃圾禁令——《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

按照上述方案，自2018年1月1日开始，来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物，从限制进口类别调整至禁止进口目录。

而根据8月8日发布的清单，此次加征关税的“洋垃圾”主要是塑料下脚料、软木废料、瓦楞纸及纸板废碎品、废棉和多种贱金属，共计近60个税号产品。

中国循环经济协会科技成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶告诉时代财经，以前集中在易掺混、难分拣的生活源固体废物，此次反制则对几乎所有工业源的从美国进口的固体废物均加征25%的对等关税。

实际上，在持续近半年的中美贸易争端进程中，“洋垃圾”作为中方反制手段之一一直魅影隐现。

北京时间2018年3月23日凌晨，美国总统特朗普宣布，将对中国价值高达600亿美元的商品征收惩罚性关税。在同日举行的WTO货物贸易委员会（Council on Trade in Goods）会议上，美方代表要求中国立即取消对“洋垃圾”的进口禁令。

随即4月19日，生态环境部等四部门联合印发《关于调整<进口废物管理目录>的公告》，要求再对32个品种的固体废物分批实施禁止进口。当时业内分析认为，此次政策出台，是中国政府以实际行动向美国说“不”。

多大程度上打击美国？

早在今年4月，北京大学国家发展研究院副院长余淼杰在接受媒体采访时便呼吁，应当拒绝从美国进口破铜烂铁等洋垃圾。

“以前中国缺少金属，建筑等行业需要大量金属产品，这情有可原，但现在中国自己的贱金属资源已经非常多了，粗钢都产能过剩了，为什么还要进口这些东西呢？”他说道。

根据北京正点国际投资咨询有限公司发布的《2017年全年美国进出口及中美贸易报告》，作为世界上最大的垃圾进口国，2017年中国向美国进口贱金属及其制品共计683.52亿美元，占据美国总出口额的约4.5%。

白明表示，中国作为美国废料最主要的输往地之一，此次对这些废料加征25%的关税势必影响美国废料出口到中国市场，从而提升美国国内处理废料的成本。

曲睿晶则认为，虽然美国废料出口份额并不大，但是在美国国内从事这一行业的多为传统低端产业工人，而这部分人恰是支持特朗普当选的主要选民，特朗普一直声称要保护这部分人利益，因此上述反制举措将对美国造成较大的社会影响。

然而，不少研究机构则对中国国内的相关产业忧心忡忡。东方证券预计，当前各标号美国废纸价格约为220-330美元/吨，若新准则开始实施，则每吨价格上升约55-80美元/吨，折合人民币约400-550元/吨。

“根据联合国商品贸易统计数据库，美国废纸出口数量约占全球总废纸出口量34%，中国从美国进口的废纸约占全部进口量45%，假设中国企业因为美废价格上涨而选择从其他国家进口，供给恐难以支撑全部需求，因此美废价格上涨大概率将推升所有外废价格。”上述研报还预计。

至于废金属方面，曲睿晶则认为不必过于忧虑，中国国内使用这类原料的多为“低、小、散”企业，这些企业一直是国家整治的重点，且其自身也正在考虑向循环经济产业转型。