呼唤蓝天 北京烟花爆竹燃放回归全面禁放

12月1日，市十四届人大常委会第四十二次会议表决通过了修改《北京市烟花爆竹安全管理规定》的决定。此次修订的新规在五环路内实施全面禁放；五环路以外，由区政府划定禁止、限制燃放区域。空气重污染橙色和红色预警期间，全市范围内禁止销售、燃放烟花爆竹。新规通过后，市人大、消防部门和环保部门分别介绍了修改这一规定的意义。

立法背景：市民期待新春蓝天

此次修改后的新版条例中，在陈述立法目的第一条中增加了为改善环境质量而制定该规定的表述。据了解，从2012年起，部分全国政协委员和北京市人大代表、政协委员不断提出关于禁放的建议、提案。2017年，全国政协委员杨凯生、霍达提出禁放提案，市人大代表和政协委员也提出5件关于禁放的建议、提案。

市人大有关负责人认为，随着首都经济社会的发展，燃放烟花爆竹与环境承载力之间的矛盾日益突出，加剧了空气、噪声等污染，给人口密集区域人民群众生活带来的危害日益凸显，群众要求禁限燃放烟花爆竹的呼声强烈。北京作为首都，提高城市治理水平、保证城市安全运行至关重要。此次对烟花爆竹燃放进行严格管理，符合首都城市功能定位，也符合建设国际一流和谐宜居之都的要求。

消防部门：十余年间引发火警两千余起

随着首都城市建设的加快，全市居住人口、高层建筑、轨道交通和机动车等数量不断增多，燃放烟花爆竹对首都公共安全带来的危害与日俱增。市烟花办有关负责人表示，全市能够安全燃放烟花爆竹的地点和空间越来越少，不利于安全燃放的因素越来越多。因燃放引发的致伤情况，影响群众财产甚至生命安全的灾害事故发生概率不断增加，五环内的概率更大。

数据显示，自2005年实行“限放”政策以来，尽管烟花爆竹销售量、燃放量逐年下降，全市因燃放烟花爆竹引发的火警仍有两千余起，致伤年均达389人，直接财产损失1.5亿元。特别是2009年春节期间，因违法燃放A类烟花爆竹，中央电视台新址园区在建配楼工地发生火灾，事故造成恶劣影响。

2016年，市防火委公共消防安全风险调研显示，全市共有加油站、加气站、液化气灌装站等千余家，1990年以前建成投入使用的老旧小区有千余个，高层建筑大量存在，文物古建众多。市烟花办相关负责人表示，许多老旧小区都是大屋脊的筒子楼、砖木砖混连体结构，不耐火，小区内易燃可燃物品存量很大。这些小区基本上大多数集中在五环内，易引发火灾，消防救援难度非常大。文物古建多为木材结构，建筑毗连，火情发生后容易“火烧连营”，带来不可弥补的损失。

环保部门：烟花导致春节例行“爆表”

市环保局有关负责人介绍，全市多年空气质量监测及分析表明，燃放烟花爆竹明显加剧空气污染，显著抬升空气中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）及二氧化硫等多项气态污染物的浓度水平，其中对颗粒物的影响尤其显著，常会导致空气污染达到重度甚至严重污染级别。

数据显示，近五年，全市春节期间空气重污染天数在2-4天之间，PM2.5平均浓度在74-118微克/立方米之间，特别是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均浓度明显高于全年平均浓度。

2017年除夕夜间，通州、房山良乡凌晨1点PM2.5平均浓度达到1000微克/立方米以上，而同期远离燃放区域的密云水库PM2.5浓度始终保持在100微克/立方米以下。据测算，扣除烟花爆竹集中燃放影响，全市全年PM2.5平均浓度可能下降0.4-0.7微克/立方米。

此外，如集中燃放烟花爆竹时遇到不利气象条件，所排放的污染物将产生滞留，导致更高的污染峰值浓度，更长的污染持续时间。2017年除夕夜间，大气扩散条件不利，燃放烟花爆竹造成的污染物难以清除，导致PM2.5达到的重污染小时数超过30个小时。

信报记者 张一天