因地制宜京津冀大气污染治理攻坚

9月27日，生态环境部官网发布《京津冀及周边地2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《行动方案》）。相对往年，京津冀及周边地区大气污染治理将在以往的治理基础上，结合实际呈现出不一样的特征。按照《行动方案》，从今年10月起的未来6个月里，京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降3%左右，随着产业结构和能源结构调整力度逐渐加大，“两高”行业产能控制力度加紧，差别化错峰生产、煤气改清洁能源逐渐铺开，京津冀及周边地区大气治理发力方向逐渐清晰。

PM2.5浓度同比降3%

《行动方案》表示，全面完成2018年空气质量改善目标；今年10月1日至明年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。

记者发现，相比前两年目标值，今年设定的细颗粒物（PM2.5）浓度下降3%的目标值略低。根据十三五规划，到2020年，生态环境质量总体改善，细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降18%。数据显示，2017年，京津冀及周边地区七省区市70个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，较2016年同比下降11.5%。京津冀三地PM2.5年均浓度为64微克/立方米，较2016年同比下降9.9%。

“对比去年PM2.5浓度下降11.5%，今年设置下降3%的目标，是较为合理的。”国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院首席科学家柴发合表示向北京商报记者解释，因为按照十三五的标准，京津冀及周边地区前两年对大气污染治理较为严格，前期很多能治理的均得到了很好的治理，而越到后期则是攻坚克难期，治理难度会越来越大，持续的深化治理成为治理重点。

今年8月以来，天津市、河北市、北京市等省（市）人民政府相继印发打赢蓝天保卫战三年行动计划。北京市指出，到2020年，北京市PM2.5浓度明显降低，重污染天数比率比2015年下降25%以上，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放。

今年是打赢蓝天保卫战的关键一年。北京公众环境研究中心主任马军在接受北京商报记者采访时表示，经有关环保部门和气象部门监测发现，根据整体预期，今年气象条件较差，大气治理难度相对更高，所以设定的目标较低。

北京市环保局发布的数据显示，2017年8月份，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）月均浓度为38微克/立方米，同比下降19.1%；今年8月份，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度为35微克/立方米，同比下降7.9%，比去年下降幅度低11.2个百分点。

据马军分析，由于去年秋冬季节气象条件好，并且超过了预期，尤其是在北京，所以大气治理取得的成果也超出预期。因此，今年的大气治理在去年的基础上，结合实际气象条件大幅降低目标值。

实行差别化错峰生产

据柴发合介绍，在大气污染防治领域上，今年的《行动方案》所涉及的在去年秋冬季防治的基础上，增加了用地结构调整、钢铁行业排放改造以及进一步加快落后产能淘汰，其中尤以严控“两高”行业产能最为业界关注。

9月18日，生态环境部通报了200个督查组对京津冀及周边地区的224个县（市、区）的督查情况，其中发现涉气环境问题106个，包括北京市7个，河北省58个，山西省12个，山东省3个和河南省25个，超过一半的涉气环境问题来自河北省。

《行动方案》表示，加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，列入去产能的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。今年，河北省钢铁产能压减退出1000万吨以上，山西省压减退出225万吨，山东省压减退出355万吨。

同时，《行动方案》提出因地制宜推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。各地重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产；根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。

记者了解到，早在8月初，生态环境部便下发了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》，明确在北京、天津市、石家庄、邯郸、邢台等“2+26”个城市在9月底前完成错峰生产方案的制定，错峰生产方案应细化到企业生产线、工序和设备。

“严禁采取‘一刀切’方式，实际上是一种精细化的减排和管理。”对于实行差别化错峰生产，会不会影响整体治理目标的达成以及对经济产生影响的问题，马军向北京商报记者表示，实行错峰生产，能够加大对高污染企业的控制管理，而对在环保方面表现优秀的标杆企业几乎不产生负面影响，同时鼓励更多企业通过此举实现环保和经济效益的双赢，能够促进行业的优胜劣汰。

加大清洁能源利用

“煤改电”“煤改气”的顺利推进，让京津冀等地区的雾霾天数明显减少。生态环境部消息显示，今年3-8月，北京市细颗粒物（PM2.5）月均浓度均实现历史同期最低，去年京津冀区域内13个主要城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降近10%。

《行动方案》要求坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖。坚持以气定改、以电定改，各地在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数。

严格如《行动方案》，在推进清洁能源取暖，取消燃煤供暖的同时，亦提出“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，从实际出发，“坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实的情况下，原有取暖设施不予拆除”。这意味着对于尚不具备煤改气、煤改电条件的区域，即使取暖设备有造成污染的可能，亦不能拆除。

针对京津冀及周边地区在供电和供气方面还存在一定的差距的现状，业内人士指出，应当加紧对电力的改造，加快强化对电和气供应能力建设，尽快缩短地区“煤改电”“煤改气”存在的差距，实现地区协调，推进未来6个月治理目标的实现。

根据《行动方案》，今年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代392万户。其中，北京市替代15万户，平原地区实现散煤“清零”；天津市替代40万户，于2019年10月底前完成散煤治理工作；河北省替代164万户，重点加快北京市以南、石家庄市以北散煤替代工作，力争2019年10月底前基本建成京津保廊石平原地区“无散煤区”。

“天然气供应的大幅增加，将在很大程度上改善大气环境。”对于京津冀及周边地区“煤改电”“煤改气”的现状，柴发合告诉记者，在很多地区，尚未条件接通天然气的家庭也已经在使用优质煤。“有关部门可以通过开展疏导宣传和公众普及行动，对辖区群众开展普遍的大气污染防治宣传教育，鼓励他们利用清洁能源。”柴发合还给出了相应治理措施。

北京商报记者 陶凤 实习记者 彭慧/文