线下放宽线上严守 彩票管理格局渐明

北京商报讯（记者陶凤实习记者常蕾）9月3日，财政部联合民政部、国家体育总局三部委下发《关于修改〈彩票管理条例实施细则〉的决定》（以下简称《修改决定》），2018年10月1日起将正式施行。《修改决定》的出台简化了线下售彩的流程，然而冰封三年的线上售彩依然未有解冻的迹象，此次更是明确了互联网售彩的非法性质。

具体来看，《修改决定》中删除了省级财政部门“审核本行政区域的彩票销售实施方案”的内容，添加了“彩票销售发行机构制定本行政区域彩票销售实施方案，并组织实施”的内容。并将第十二条修改为：“彩票发行机构拟开设彩票品种或者拟变更彩票品种涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测”，改为“可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测”。意味着变更也可以视情况进行申报，不被强制申报。

“彩票监管审批流程的简化也是今后的大趋势。”一位不愿具名的彩票专家表示。从删除审核，到自主制定彩票销售实施方案，减少了彩票销售活动中申报的项目与流程。

据浙商证券研究所数据显示，全国现有彩票投注站超过20万个，其中福利彩票投注站17万个，体育彩票投注站14万个，混合投注站10万个。虽然从绝对数量上来看，彩票投注点数量较多，但从投注点分布密度上来看，我国和发达国家还存在一定差距，彩票销售渠道的便利化、畅通化工作还有很大的上升空间。

线下放宽的同时，备受关注的线上售彩却并未有解冻的迹象。《彩票管理条例实施细则》第七条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票一条中，此次修改加入了“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”。

“这是中国禁止互联网售彩的明确信号。”业内人士对北京商报记者说。8月21日，财政部、中央文明办、国家发改委、工信部、公安部等12部委联合发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。据财政部网站消息，严禁个人或者企业利用互联网销售彩票，不管是电脑端还是手机端，一旦查处，情节严重的列入黑名单。

互联网彩票被一禁再禁，却依然屡禁不止，监管的难度是主要原因。该专家解释，互联网售彩很难对商家及交易数据进行监控，例如“吃票”一类的行为则完全游离在监管层之外。用户购买的彩票真实性也很难得到保障，事后的调查难度也很大。

对于互联网售彩完全锁死的情况，浙商证券研究员沈独伊认为不在监管之下的互联网售彩并不是真正意义上的线上彩票，只有当售彩的环境完全被净化，在相关机构授权之下，所有数据放入统一的大数据库，可以顺利监管，才称得上是真正意义的互联网售彩。