最严监管令出台 网约车市场规范能否加速

网约车监管不断收严。6月5日，交通部发布消息称，交通部、中央网信办、工信部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门联合印发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》（以下简称“《通知》”），明确了网约车行业事中事后联合监管工作流程。值得一提的是，对违法违规经营被约谈而拒不改正的网约车平台，《通知》明确，有关部门将对平台采取下架APP、6个月内停止联网等处置措施。

严重违法将被下架APP

我国对网约车的监管正不断加码。具体来看，《通知》明确，对未取得网约车经营许可，擅自从事或变相从事网约车经营活动的，由县级以上出租汽车行政主管部门依法依规处理；对于已经取得网约车经营许可的网约车平台公司出现线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等违法违规行为的，由交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部门在各自职责范围内依法处理。违法违规行为涉及多部门的，相关部门可开展联合约谈。对于出现问题，但约谈后仍拒不改正的网约车经营企业，相关管理部门可根据网约车平台公司违法行为严重程度，按照有关法规规定，对网约车平台公司相应采取暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）、停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等处置措施。

在北京交通大学经管学院教授赵坚看来，《通知》可谓对我国网约车市场的最严监管令，从中可看出我国相关部门对整顿网约车行业的明确态度。而“下架网约车平台APP”措施对于网约车企业在行业内生存几乎是最彻底打击，预计《通知》将有效起到规范网约车的作用。

而就在上个月，交通部刚刚公布了新修订的《出租车服务质量信誉考核办法》，将网约车平台公司和驾驶员纳入考核体系，并明确网约车和巡游车均需要开展服务质量信誉考核。近日，交通部还就《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见，存在无证上岗、线下车辆与线上登记车辆不符、故意泄漏乘客个人信息等6种违规情况的网约车企业、司机将视情节轻重列入“重点关注名单”或直接列入失信联合惩戒主体名单。此外，交通部运输服务司副司长蔡团结在接受采访中也曾表示，将加快清退不合格的车辆和人员，确保平台上注册的车辆和人员与实际的车辆、人员一致，并取得相应的资质。对于屡次处罚不改，情节严重的企业，将启用对相关许可的撤销。

对此，赵坚分析，近期针对网约车的密集政策，足以窥见目前网约车行业还存在诸多漏洞，而一连串政策的有效实施，将对网约车行业进行净化，并逐渐增加人们对网约车的信赖度，促进网约车这一新兴事物的良性发展。“将网约车平台和网约车驾驶员纳入出租车信誉考核体系，并针对网约车的特点增加乘客信息、隐私，司机行为，车人一致等考核，将极大降低网约车乘客危险的发生，可谓一大创举。”

监管仍存死角

不可否认的是，网约车发展已逐步纳入规范化轨道。据交通部公布的数据显示，截至目前，全国省级层面（除直辖市外）已有25个省（自治区）发布了网约车实施意见；城市层面（含直辖市）共有206个城市正式出台实施细则，60个城市已公开征求意见。此外，70余家网约车平台公司已在部分城市获得经营许可。截至今年2月底，各地共发放车辆运输证14万多本、网约车驾驶员证23万多本。

但同时，网约车因存在乘客信息泄露、人车不符、价格偏差等问题，让乘客对网约车的信心一再降低。5月22日，中国消费者协会点名的网约车十大乱象就包括网约车乘车安全隐患、用户信息泄露、不正当竞争乱象、大数据杀熟现象等。

对此，业内有观点认为，网约车安全问题被提上议程，主要是因为在经历了多轮补贴大战和合并大戏后，网约车行业从此前依靠补贴烧钱的无序竞争状态逐步转向相对成熟的市场模式，用户考量平台的焦点从拼价格逐渐转移到拼安全、拼出行品质。此外，网约车渐成“国民级”应用，良好的用户体验成为网约车平台首要追求。

赵坚则向北京商报记者分析，由于此前粗放式的发展，网约车平台尚有诸多问题待解。“例如网约车与顺风车界限并不十分明显，存在部分平台利用顺风车的名义经营网约车的情况。由于顺风车不需要注册，且不受《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等法律约束，顺风车在监管上还存在空白，部分违法网约车借机钻空子。”还有专家表示，网约车平台一般选择外包客服的方式。由于客服对平台不了解、不专业，也削弱了用户向平台反馈问题和漏洞的效果。

国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东认为，我国对网约车平台、司机的政策法规已较为全面，但网约车企业在实际执行上还存在问题，部分网约车企业疏于监管，导致了不合规网约车的存在。

乱象倒逼企业整改

网约车乱象的不断频发，也倒逼处在风口浪尖的网约车企业不断向规范化整改。知名IT法律专家、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领在接受北京商报记者采访时表示，政府对网约车企业的管理一向比较严格，无论是在车辆牌照方面，还是司机准入资格方面，均是如此。虽然网约车管理办法已经颁布了两年，但是地方实施细则还未公布，很多地方的网约车牌照都还没有开始发。

近期，滴滴顺风车乘客遇害事件更引发了全社会的广泛关注。随后，滴滴宣布自5月12日起，顺风车业务在全国范围内下线，停业自查整改一周；同时其他平台业务对所有平台司机进行全面审查。在完成整改后，滴滴于5月19日恢复顺风车业务。目前，滴滴顺风车司机和乘客必须完成包括上传身份证、人脸识别等6项措施后才可使用顺风车业务。就此次公布的网约车新政，北京商报记者尝试采访滴滴方面，但未获对方回应。

与此同时，除了滴滴，其他网约车企业也在近期纷纷加强了对自身业务的核查和管理。神州优车副总裁李勤表示，神州优车将在已有的基础上，进一步满足已有地区的差异化管理规定，加强与各地公安机关的合作，切实完善车辆和驾驶员的准入制度；万顺叫车平台对全国358家分支机构进行了监督核查，同时与各地公安部门进行合作，对司机背景信息等进行筛查。

赵坚表示，作为共享经济的代表，网约车存在的问题实际上也是共享经济本身存在问题的缩影。“网约车作为一种新兴事物，且处在不断发展中，肯定会有新问题的发生，政策不可能面面俱到，但随着政策的不断完善，相信网约车平台会逐步规范化。”程世东表示，用户安全将成为网约车平台未来工作的重点。

北京商报记者 蒋梦惟 于新怡 实习记者 濮振宇 文