无人机实名登记规定出台满一年 '黑飞'仍普遍

北京商报讯（记者 魏蔚）5月16日，《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称“规定”）发布一周年。该规定于2017年6月起实施，要求在我国境内最大起飞重量为250克及以上的民用无人机，拥有者必须按规定实名登记，民航局航空器适航审定司是登记系统管理单位。不过目前“黑飞”现象仍普遍存在。

2018年1月，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“《条例》征求意见稿”），并公开征求意见，对无人机飞行管理进行了细化。

《条例》征求意见稿拟对买卖双方提出要求：销售除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当向公安机关备案，并核实记录购买单位、个人相关信息，定期向公安机关报备；购买除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。

《条例》征求意见稿还规定：未按照规定进行民用无人机实名注册登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行，民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2千元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以5千元以上10万元以下罚款。

但是，以上细则和约束对无人机飞行管理的促进意义有限。据《人民日报》报道，深圳市公安局有关负责人介绍，在深圳，飞行申请由民航深圳空中交通管理站受理审批，公安部门仅为备案，一经民航审批同意，除有治安风险外，一般不予干涉。但2017年，除特殊时期外，经过正常申请并备案的无人机飞行活动不到5宗。 “向我们备案的各类活动中，申请人都是企业、社会组织等，尚无个人备案。由于个人申请者难以达到准许条件，往往会选择‘黑飞’，给禁飞区带来很大风险。”该负责人称。