能源局：历史欠账较多 增加了近几年储气设施建设压力

国家能源局石油天然气司司长刘德顺(中国网 宗超 摄)

中国网财经4月27日讯 国家发展改革委于今日上午10时召开专题新闻发布会，国家能源局相关司局负责同志出席，介绍“天然气产供储销体系建设”有关工作情况并回答记者提问。

以下为文字实录：

记者：2014年国家发展改革委颁布8号令，对供气企业10%，地方政府3天等储气措施提出了明确要求，但总体上储气设施的建设仍然滞后，您认为主要的原因是什么？还有本次出台的储气调峰意见又采取了哪些针对性的措施？

国家能源局石油天然气司司长刘德顺：谢谢这位记者朋友。其实回答第一个问题的时候，也说到了刚才说的问题。在2014年的时候，我们就出台了相关的管理办法。为什么现在储气能力建设仍然滞后，原因主要有几个方面：

第一，相关方面重视程度还是不够。管理办法2014年发布，我们当时规定的一些目标的考核节点是2020年，中间有7-8年的时间，应该说还是有较长时间的政策过渡和设施建设期。但是，相关方面对储气能力建设重视不够，特别是2014、2015年中国天然气消费量增速阶段性放缓。由于多种原因，大家对储气设施迟迟没有跟上，因此历史上的欠账比较多，客观上就增加了近几年储气设施建设的压力。但是去冬今春，因为天然气需求出现反转性的增长，增长得较快，全国较大范围的天然气供应出现了紧张的局面，这也给我们敲响了警钟。出现天然气紧张以后，无论是地方政府，还是供气企业，还是城燃企业，也都认识到了储气建设的重要性。所以，我们很欣慰地看到，在我们意见的制定过程中，无论是供气企业、地方政府还是城燃企业，都对储气能力建设有了足够重视，我们在征求意见当中他们也非常支持，大量工作正在着手开展。

第二，储气设施投资大，且没有有效的投资回收途径。特别是油价下跌以来，油气企业普遍经营压力大，投资能力不足，加上体制改革尚未到位，市场价格机制效果没有充分发挥，投资回收渠道不畅，影响了企业投资储气设施的积极性。为了解决这一问题，我们在《意见》中，一方面积极构建辅助服务市场，支持企业通过自建合建储气设施，租赁购买储气设施或者购买储气服务等方式，履行储气责任。另一方面，坚持储气服务和调峰气量市场化定价，坚持储气设施建设的运营成本有合理的疏导，有回收的途径。此外，我们还积极争取了相关的财税支持政策。

第三，惩戒机制欠缺。为此，在《意见》中强化了惩戒机制，国家发改委、国家能源局将会同相关部门，对储气调峰能力建设的情况进行跟踪检查，视情对工作推进不力的部门、企业和相关责任人约谈曝光，各地在授予或者变更特许经营权时，应将履行储气责任、民生用气保障等作为重要的考核条件，对不履责行为加强整改，直至吊销许可，收回特许经营权。供气企业储气能力不达标、且规划项目不落地、不开工，进度严重滞后的视情研究核减该企业天然气终端销售比例，核减的气量需在井口和接收站转卖给无关联的第三方企业，不得一体化进入中下游或者终端销售。同时，我们还将加强对各地和有关企业建设储气设施、保障民生用气履行合同等情况信用监管。谢谢。